Take Two: The Lummis-Gillibrand Crypto Assets Bill 2.0 – roba/derivati/burze

Dana 12. srpnja, senatorica Kirsten Gillibrand, demokratska senatorica iz New Yorka koja sjedi u Senatskom odboru za bankarstvo, i senatorica Cynthia Lummis, republikanska senatorica iz Wyominga koja sjedi u Odboru za poljoprivredu, ponovno su udružile snage kako bi predložile sveobuhvatan prijedlog zakona koji nastoji organizirati i operacionalizirati odgovor savezne vlade na kripto aktivnosti u Sjedinjenim Državama. U priopćenju za javnost kojim najavljuju zakon, dva senatora priznaju da rade s mnogim dionicima (uključujući Cadwalader) kako bi dobili “značajne povratne informacije” kako bi poboljšali svoje prethodno zakonodavstvo (ljeto 2022.) i opisuju zakon iz 2023. kao znatno proširen zakon koji “dodaje snažne nove potrošače zaštite i jamstva za daljnje jačanje industrije protiv prijevara i loših aktera, dok se američkim inovatorima daje prilika za napredak.” Prijedlog zakona Lummis-Gillibrand ima 274 stranice i bavi se mnogim temama vezanim uz kriptovalute, uključujući registraciju mjenjačnica kriptovaluta, poboljšane odredbe protiv pranja novca i ažurirane direktive u vezi s poreznim tretmanom raznih kripto aktivnosti, te uspostavlja put kojim depozitarne institucije mogu za izdavanje stabilnih kovanica za plaćanje.

Međutim, što je najvažnije, ključni izazov sveobuhvatnog kripto zakonodavstva do danas bio je utvrditi kada Komisija za vrijednosne papire i burzu (“SEC”) i Komisija za robne ročnice (“CFTC”) imaju nadležnost nad kripto aktivnostima – uglavnom kodificirajući Howeyjev test uz uvažavanje da nisu sve kripto aktivnosti podložne nadležnosti SEC-a i/ili CFTC-a. Ažurirani zakon Lummis-Gillibrand značajno je poboljšan u tom smislu, dajući jasnu definiciju kripto imovine kojom bi trebala upravljati svaka agencija (i, u nekim slučajevima, obje agencije), i izuzimajući tokeniziranu imovinu, kao i stabilne kovanice za plaćanje od toga definicija.

Kao i u prethodnoj verziji prijedloga zakona, CFTC dobiva proširenu dodjelu isključive nadležnosti nad spot tržištima “zamjenjive kripto imovine” i ovlast za registraciju “razmjena kripto imovine” i reguliranje “decentralizirane razmjene kripto imovine”. “Kripto imovina” uključena je u definiciju “robe”; međutim, neke odredbe u izmijenjenom Zakonu o robnoj burzi primjenjivale bi se samo na “robu” koja se kvalificira kao “kripto imovina”. Trgovci ročnim provizijama uključeni su u definiciju “posrednika u kripto imovini” i ovlašteni su za transakcije s “kripto imovinom”, ali se moraju pridržavati obvezne segregacije, dogovora o skrbništvu treće strane i sprječavanja sukoba interesa s povezanim društvima. Mnogo revizija u ovoj verziji prijedloga zakona bavi se pitanjima koja su uzrokovala “kripto zimu”, a adresirana su u pritužbama CFTC-a i SEC-a i radnjama provedbe koje uključuju FTX, Alamedu, Binance i druge.

Prijedlog zakona također uključuje širi niz agencija, uključujući federalne regulatore banaka, regulatore državnih banaka, Ured za kontrolu strane imovine (“OFAC”), Mrežu za suzbijanje financijskog kriminala (“FinCEN”) i Saveznu trgovinsku komisiju (“FTC” “), usmjeravajući ih na različite načine da poduzmu radnje za rješavanje pitanja zaštite potrošača, što uključuje sve od donošenja jedinstvenog zakona o prijenosu novca za regulaciju sudionika na kripto tržištu na državnoj razini do edukacije potrošača o kripto tržištu do stvaranja standarda oglašavanja za marketing kripto proizvode i usluge.

Konačno, za potrebe ove kratke bilješke u vezi s prijedlogom zakona, SEC-u je pruženo nešto za što se u pregledu odjeljak po odjeljak tvrdi da “rješava dugogodišnji problem sa SEC-ovim zahtjevima za skrbništvom” tako da kada se kripto imovina drži na čuvanju , SEC-ov zahtjev za održavanjem zadovoljavajuće kontrolne lokacije “može se ispuniti zaštitom [crypto]sredstva s komercijalno razumnim praksama kibernetičke sigurnosti za privatni ključ.”

Zbog sveobuhvatne prirode prijedloga zakona, ovaj sažetak pogađa samo nekoliko najvažnijih dijelova prijedloga zakona, ali pružit ćemo detaljniju analizu kako se zakonodavni proces nastavlja.

Sadržaj ovog članka namijenjen je pružanju općeg vodiča za predmet. O vašim specifičnim okolnostima potrebno je potražiti savjet stručnjaka.